市政府：

2021年，在市委市政府的坚强领导下，灌南县深入践行习近平法治思想，认真贯彻中央全面依法治国工作会议精神，全面落实中央和省、市等关于法治政府建设的决策部署，依法履行行政政府职能，注重体制机制建设，不断提升行政执法效能，依法化解各类社会矛盾，法治政府建设各项工作取得明显成效。现将2021年度工作情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）统筹实施依法行政工作

一是持续深化简政放权。大力推进政府服务标准化、规范化、便利化，持续开展“减事项、减环节、减材料、减时间、减费用、减跑动”，推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。强化试点工作与“一网通办”“证照分离”“不见面审批”“互联网+监管”“信用监管”等改革措施的衔接，着力破解“一次办不好”难题，坚持实地调研、突出重点、问题导向、减证简政，全面清理各类“奇葩”证明、重复证明，大力减少盖章、审核等繁琐环节和手续。通过案卷“三级查”和现场抽查相结合的方式进行后期跟踪检查。截至目前，灌南县对照省市告知承诺制证明事项清单共办件3万余件，切实解决了企业和群众办证多、办证难等问题，进一步激发市场主体发展活力和社会创造力。

二是不断优化法治化营商环境。县委、县政府制定出台《优化营商环境政策100条》等系列文件，通过夯实营商环境法制支撑、实施“有温度的执法”、提升执行合同质效等措施，持续强化公正有力的法治保障。转发市司法局、市场监督管理局《关于规范涉企轻微违法行为不予处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚事项清单的通知》，在全县各行政执法单位全面推行包容审慎柔性执法。持续深化“放管服”改革，巩固“不见面审批”制度，开展“简证便民”行动，建立行政权力清单式管理制度。全面推行“双随机、一公开”监管，提高监管效能、减轻企业负担，规范行政执法行为。

三是加强重点领域监管治理。不断完善事中事后监管体系，县市场监管局、卫健委、生态环境局、应急局等部门加大对食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度，通过每季度开展全县执法机关执法活动评议和案卷评查工作，加大执法监管力度。

  四是深入推进平安灌南、法治灌南建设。高度重视全面依法治县，采取有力措施推进平安法治灌南建设，工作机制不断健全、法治政府建设有序推进、执法改革深入实施、公正司法成效明显、普法守法再创佳绩、基层治理成效显著。政法系统各部门、各行政执法部门深刻践行为民服务理念，在疫情防控、扫黑除恶、平安法治建设、行政执法、群众维权等工作活动中，不断提升服务能力和规范化行政执法水平，赢得了广大群众对法治工作的认可度、满意度。

（二）完善依法行政决策制度体系

一是扩大合法性审核范围。按照中共灌南县委、灌南县人民政府印发的《关于推进依法行政工作的若干意见》有关规定，在做好行政规范性文件制定合法性审核工作的基础上，进一步扩大合法性审核范围，县政府及办公室制定的文件均须经过县司法局合法性审核。提交县政府常务会议审议的议题，相关内容也必须经过县司法局合法性审核，未经合法性审核或者经审核不通过的，不得提交县政府常务会议进行审议。

二是严格规范重大行政决策程序。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，进一步规范政府重大行政决策程序，推行重大民生决策事项民意调查制度，重大行政决策均需经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定等“五道程序”。县政府成立法律顾问团和法律专家库，县政府常务会议及重大决策活动安排公职律师和法律顾问参与，并邀请人大代表、政协委员列席。涉及特定群体利益的，通过召开座谈会、书面发函等方式听取相关人民团体、社会组织以及群众代表的意见建议。涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的，依法召开听证会。

三是及时组织开展行政规范性文件清理工作。根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》《连云港市规范性文件制定和备案管理办法》有关规定和要求，组织县司法局等部门按照每隔两年对规范性文件进行一次清理的要求，全面清理2021年10月31日前现行有效的行政规范性文件。通过开展三轮意见征集等工作，基本完成前期清理工作，经县十四届政府第60次常务会议审议通过，决定向社会公开发布清理结果。同时，还根据实际工作需要，组织开展“外商投资法规、规章和行政规范性文件专项清理”、“涉及行政处罚内容规章和规范性文件专项清理”和“涉及长江流域保护的规范性文件清理”等专项清理工作。

（三）严格规范公正文明执法

一是推进镇域综合行政执法改革。灌南县政府网站公示了《关于印发灌南县赋予镇部分行政处罚权工作实施方案的通知》，明确自9月1日起全县各镇综合执法局以镇人民政府名义在辖区集中行使省政府赋予的135项行政处罚权及相应的行政强制措施权。县司法局、编办、综合执法局联合召开3次镇域综合行政执法改革工作会议，听取并会办各镇综合行政执法体制改革推进过程中存在的困难。

二是全面推行行政执法三项制度。严格执行行政执法公示制度。通过门户网站、政务新媒体或公示栏等平台，事前及时主动公开职能职责、服务指南、执法依据、处罚标准、执法流程、监督途径、救济渠道和随机抽查事项等，对权责清单事项动态管理和调整。事中规范公示监督检查、调查取证、文书送达、行政强制等执法活动信息。事后在规定时间内公布执法机关、执法队员、执法类别、执法结论等信息。严格执行执法全过程记录制度。执法巡查检查、调查取证、文书送达等执法活动中全程佩戴执法记录仪，规范记录音像、文字资料并归档保存，确保执法全过程留痕和可回溯管理。严格执行重大执法决定法制审核制度。明确应当进行法制审核的执法决定，结合实际建立专人初审、专家核审、集体合议会审的法制审核机制，确保重大执法决定合法有效。

三是加强执法队伍能力提升和重点领域行政执法监督。针对镇域行政执法人员的执法业务不高等实际问题，组织对全县行政执法人员，特别是针对161名镇域综合执法人员进行了执法业务培训，内容主要包括《民法典》《行政处罚法》等法律及执法实务案例、行政执法三项制度等，不断提升全县镇域综合行政执法人员业务能力及水平。对公共卫生、食品药品、应急管理、野生动物保护等重点领域每季度开展行政执法督查评查活动，实现重点领域执法监督全覆盖。推行行政执法案例指导制度，推进行政执法信息综合管理监督系统统一规范运行。

（四）强化行政权力制约监督

一是全面推进政务公开。严格按照“公开为常态，不公开为例外”的总体要求，积极履行政府信息公开职责，建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，定期对政府信息公开工作进行考核评议，切实提高信息公开质量和水平。目前纳入信息公开重点考核的单位共49家，包括11个镇、4个园区及34个部门。制定下发了《灌南县2021年政务公开考核办法》，由有关部门联合进行督查考核。

二是主动接受多方监督。充分听取并及时研究人大、政协提出的意见建议。高度重视司法建议和检察建议的办理工作，司法建议、检察建议办复率达100%。完善政府内部监督和专门监督，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，防止权力滥用。加强对12345热线问题的分析研判、分类归集。

  （五）探索矛盾纠纷化解新机制

一是充分发挥非诉纠纷解决机制作用。在全市率先开展非诉机制建设工作试点，根据全县调解工作实际，科学制定全县非诉机制建设总体方案，确定“1+2+N”总体框架，建成县非诉服务中心和法院、信访分中心，在11个镇和10个行政机关建成非诉分中心并实体运行；依托村便民服务中心，在238个村（居）设置非诉服务窗口。有效利用苏解纷、调解小助手等线上平台，加强对非诉工作的宣传，让群众知晓非诉调解工作的优势，主动参与和有效运用非诉方式化解矛盾。

二是有序开展行政复议体制改革。按照行政复议体制改革部署，集中行政复议工作职责，完善行政复议机构建设，健全配套工作机制，发挥行政复议监督职能，并加强对行政复议工作的保障和监督。指导、监督全县行政复议、行政应诉工作。进一步完善典型案例、败诉纠错案件通报制度，县政府常务会议专题审议《关于2020年以来全县行政败诉案件和行政复议直接纠错案件有关情况的报告》。

三是创新基层依法治理模式。进一步将服务端口向基层延伸，在孟兴庄镇、县城名仕佳园小区等多个区域开展依法治理创新模式探索，相关工作获得省司法厅领导的批示肯定。主动选择在全县矛盾纠纷和群众上访较多的孟兴庄镇，构建矛盾纠纷全覆盖全周期管理模式，有效整合资源力量下沉一线，推进全镇域矛盾纠纷“就地化解”。选择在县城面积较大的名仕佳园小区，创新设立小区依法治理微中心，开展物业纠纷调处等基层依法治理工作。

（六）实施数字法治政府建设

一是加快推进信息化平台建设。成立灌南县社会治理现代化综合指挥平台，平台汇集包括审批服务执法、生态环保、经济发展、公共安全、应急管理等方面所有信息数据，对信息数据和各类事件进行实时趋势分析、决策研判、调度指挥，对跨部门、跨行业的复杂事件进行统筹协调、联动处置。通过“采集上报、分析受理、分流交办、问题处理、核查结案、评价反馈”六个步骤形成闭环，确保各类事项、群众投诉及时发现、准确上报、有效分流、快速解决，提升管理的精确性与高效性。

二是加强政务信息联通共享。依托“1+4”平台，各镇、各部门在政务处置方面可以实现数据的共享推送，网格内的网格员实时发现、收集到的各领域问题通过移动终端上报，汇聚在县镇两级指挥平台，为综合执法队伍的迅速反应、快速出击提供可靠信息。在现场执法方面，执法人员通过线上综合执法平台系统，根据权力清单，将案件进行分类，立案后当事人手机即可收到短信链接，点击输入手机号完成验证后，可查看从立案到结案整个案件办理过程主要环节信息，全面体现了行政执法三项制度中的公示要求，充分保证了当事人的知情权。

三是深入推进“互联网+”监管执法。通过信息平台，实现实时监督，提高工作效能。在工作管理方面，综合执法平台通过设置巡查率、事件处置率、平均满意率等指标，对全县的综合执法队员、执法处置情况进行综合评价和考核。在流程环节方面，执法办案流程中，各个环节有相应的提示和限制，用于提醒办案人员尽快处理案件。在数据分析方面，综合执法平台能够对各镇、各部门执法数据进行汇总分析和自定义统计，按照月度、季度、年度自动生成统计数据报表，为执法部门分析问题、研究工作提供可靠的数据支撑。

（七）强化法治政府建设保障

一是加强党对法治政府建设的领导。在以县委书记担任主任的全面依法治县委员会的统一领导下，充分发挥“一办四小组”的职能作用。同时，建立全面推进依法行政领导协调机制，明确县政府主要领导为法治政府建设第一责任人，并担任依法行政工作领导小组组长，县政府分管领导为副组长、各相关部门主要负责人为成员，形成横向协同、上下联动的法治政府建设工作格局。

二是加强法治政府建设督察考核。总结梳理法治政府建设关键问题和薄弱环节，有针对性地落实整改，并开展“回头看”专项督察活动，确保短板弱项整改到位。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部的政绩考核指标体系，将法治工作成效纳入全县党建和高质量发展综合绩效考核体系，并加大分值比重，形成健全有效的考核评估体系和激励机制。

三是全面加强依法行政意识和能力建设。抓住“关键少数”，深入推进领导干部学法常态化，严格落实县政府党组会议、政府常务会议学法制度，认真学习习近平法治思想、民法典等，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力，不断提升法治思维和依法行政、依法执法能力。县政府常务会议常态化研究法治工作，县政府主要领导、分管领导多次对重要涉法问题进行会办研究、对行政诉讼和行政复议案件办理进行批示。

二、法治政府建设工作存在的不足和原因

总体来说，我县围绕法治政府建设做了大量卓有成效的工作，取得的成绩值得充分肯定。但客观上也存在一些问题和不足，主要表现在：律师队伍整体素质有待加强，全县现有执业律师人数仍不足，且平均年龄偏大，综合业务素质不高，镇、村及部门虽然均建立法律顾问制度，但是法律顾问整体水平不高，高素质法律人才缺乏。“谁执法、谁普法”责任制落实不够到位，部分单位和部门在普法宣传工作上主动性不够，在人员保障、经费投入上还需进一步加强。

三、履行法治政府建设第一责任人职责情况

（一）加强对法治建设的组织领导

先后召开中共灌南县全面依法治县工作会议暨委员会第三次会议、依法治县工作推进会等，学习贯彻习近平法治思想，研究部署法治建设各项工作。县委县政府定期听取法治工作汇报，县政府常务会议、县委常委会先后专题审议通过《法治灌南建设实施规划（2021—2025年）》《灌南县法治社会建设实施方案（2021—2025年）》。《灌南县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》已经县政府常务会议审议通过。

（二）坚持领导干部带头学法

通过县委中心组学习会、县政府党组会议认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，组织学习《习近平关于全面依法治国论述摘编》，专题学习《民法典》《行政处罚法》《安全生产法》等，邀请江苏海洋大学文法学院博士、副教授吴建国专题讲解《全面依法治国的理论提出与制度构建——习近平法治思想要义解读》。全面落实领导干部年终述法制度，县镇两级领导的述法考评工作与年度考核、述职述廉同时进行。常态开展领导干部法治培训，开设全县机关干部“惠泽大讲堂”，切实提升领导干部的法治素养。

（三）加强法治建设督察考核

印发《灌南县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，县政府常务会议专题学习《连云港市行政案件败诉过错责任追究办法（试行）》，通过完善领导干部年度述法制度，强化对全县各级各部门法治建设考核力度，将法治工作成效纳入全县党建和高质量发展综合绩效考核体系，并加大分值比重，形成健全有效的考核评估体系和激励机制。

 （四）制定完善“八五”普法规划

2021年是“十四五”规划开局之年，也是“八五”普法启动之年。县政府常务会议、县人大常委会、县委常委（扩大）会议先后审议通过《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）。《规划》主要内容包括坚持以习近平法治思想为统领、重点普法内容、重点普法对象、重点举措、重点环节和保障实施等方面，将更加扎实有效地指导全县法治宣传教育工作，深入推动法治灌南建设，为实施国民经济和社会发展“十四五”规划营造良好的法治环境。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

2022年，我县将坚持以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，以及中央全面依法治国会议精神，紧紧围绕依法行政和法治政府建设目标任务，统筹做好法治灌南、法治政府、法治社会建设。重点抓好四个方面：

一是争创建省级法治政府建设示范县，已将该项创建申报为灌南县2022年申报省级以上创建重点项目。

二是充分有效发挥法治建设第一责任人职责，进一步细化法治建设第一责任人清单，强化领导干部学法用法，把法治考评纳入各级领导班子、领导干部年度述法和任期考核。

三是持续压降行政诉讼败诉案件和行政复议纠错案件数量，进一步规范依法行政工作，强化法律顾问和公职律师建设，坚持将政府、部门各项决策行为和决策过程全方位纳入法治化轨道，建立典型案件通报复盘制度，在县政府常务会议上专题研究行政诉讼败诉和行政复议纠错案件。

四是纵深推进各项改革创新工作，完善非诉讼纠纷调解机制，深化镇域执法体制改革，行政复议体制改革，强化法治文化建设，探索依法治理新模式。

灌南县人民政府       

2021年12月17日